近日，美國再度炒作“強迫勞動”話題，宣布對來自海鮮、鋁業(yè)和鞋業(yè)的三家中國公司列入UFLPA實體清單。

當(dāng)?shù)貢r間2024年6月11日,美國國土安全部(DHS)宣布更新并公布了UFLPA實體清單，此次更新新增東莞綠洲鞋業(yè)有限公司、山東美佳集團有限公司新疆神火煤電有限公司三家中國公司。

關(guān)于UFLPA法案

自2021年12月23日美國國會通過該UFLPA法案以來,新疆議題再次成為中美兩國關(guān)系中的敏感話題。該法案要求對新疆地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品適用"反向舉證",即假定其存在強迫勞動嫌疑,除非進口商能提供相反證據(jù)。這無疑給許多在新疆投資的中國企業(yè)帶來巨大壓力和不確定性。

據(jù)悉，自UFLPA法案通過以來，美國已將68個實體添加到適用于該法的實體清單中。僅在過去12個月中，實體清單就增長了240%。被列入清單的這些實體活躍于廣泛的領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)、服裝、電池、化工、電子、食品添加劑、家用電器、有色金屬、多晶硅和塑料。中國商務(wù)部等部門多次就此向美方提出嚴正交涉,批評其做法缺乏事實依據(jù),違背世貿(mào)組織規(guī)則,損害中國企業(yè)正當(dāng)權(quán)益,干擾正常的國際經(jīng)貿(mào)秩序。中方敦促美方立即糾正錯誤,停止對中國企業(yè)的無理打壓。

關(guān)于新疆神火煤電有限公司

公開資料顯示，新疆神火煤電有限公司是河南神火集團有限公司下屬新疆神火資源投資有限公司全資子公司。神火集團是國內(nèi)重要的電解鋁企業(yè)之一，可年產(chǎn)電解鋁170萬噸、氧化鋁120萬噸、鋁板帶箔及新材料加工42萬噸，其中新疆神火煤電有限公司建有電解鋁產(chǎn)能達80萬噸。

被列入實體清單后對企業(yè)的影響

所有受EAR管控的物項（包括硬件、軟件、技術(shù)等）向被列入實體清單的主體出口、再出口、或國內(nèi)轉(zhuǎn)移等，均須向美國商務(wù)部申請許可。

（一）實體清單主體仍可以從事的事項：

1.已經(jīng)采購的美國硬件可以繼續(xù)使用、加工；

2.已經(jīng)獲取了License的美國軟件可在授權(quán)期內(nèi)繼續(xù)使用；

3.可以向客戶繼續(xù)提供服務(wù)（但不得涉及采購新的美國受控硬件、美國原廠服務(wù)）；

4.可以向客戶繼續(xù)提供維保（但不得涉及采購新的美國受控硬件、美國原廠服務(wù)）。

（二）實體清單主體不得從事的事項：

1.美國受控硬件無法繼續(xù)采購；

2.美國受控軟件無法繼續(xù)延期、更新、采購；

3.美國原廠的服務(wù)無法提供等。

（三）被列入實體清單后對其客戶的影響：

實體清單并不禁止客戶從實體清單主體處購買設(shè)備或服務(wù)等，仍然可以和實體清單公司做生意。

企業(yè)應(yīng)對制裁的處理方案：

1.專注國內(nèi)業(yè)務(wù)發(fā)展，實現(xiàn)國產(chǎn)化替代，自立更生，度過難關(guān)，本處理方式以華為公司作為成功代表；

2.剝離違規(guī)業(yè)務(wù)板塊，利用重組等商業(yè)手段對特定業(yè)務(wù)進行重組等，使美國制裁無法產(chǎn)生實際效力；

3.通過繳納罰款以及談判等方式與美國監(jiān)管機關(guān)達成和解協(xié)議，采取美國式合規(guī)持續(xù)接受美國政府合規(guī)監(jiān)督管理，本處理方式以中興作為代表；

4.若ERC拒絕實體清單移除請求，實體清單可以行政救濟用盡為由向美國聯(lián)邦地區(qū)法院提起民事訴訟，要求法院根據(jù)美國《行政程序法》對BIS的行為進行司法審查。案例顯示，該類訴訟成功移除可能性較低。

相對于被列入實體清單的中國實體，移除成功率不足1%，并且耗時長、費用高。目前來看，它不是一件純商業(yè)或法律的事情，有太多的政治因素參與其中。盡管如此，企業(yè)申請從實體清單移除，雖然可供參考的成功案例不多，但也并非是不可能完成的任務(wù)，只要符合被移除的條件，認真及專業(yè)地準備相關(guān)申請文件，積極謹慎地與BIS等相關(guān)部門溝通，并且時刻做好在溝通過程中可能需要就有關(guān)移除條件進行談判并達成協(xié)議的預(yù)期和準備，就有可能從實體清單上移除。